Еврокоды: «европеизация» украинского строительного рынка

С 1 июля текущего года в Украине вступили в силу Еврокоды – европейские нормы на проектирование строительных конструкций, что, по мнению многих экспертов, должно положительно отразиться на отечественном рынке недвижимости. Так, одним из самых ожидаемых позитивных изменений является приток в Украину зарубежных инвестиций, ведь отныне европейские компании будут работать в рамках понятного для них нормативного поля.

Путь к Еврокодам

В течение многих лет проектирование и строительство объектов на территории Украины велось на основании нормативно-технической базы, которая формировалась еще в 1970-1980 годах и была унаследована нашей страной со времен СССР. Несмотря на то, что на момент провозглашения независимости Украина не имела своего опыта в разработке нормативной документации (что связано в том числе с тем, что ведущие проектные институты Советского союза находились преимущественно в крупных городах России), за прошедшие годы национальные нормативные документы в области проектирования строительных конструкций все же существенно продвинулись вперед и, по мнению экспертов, достаточно хорошо зарекомендовали себя на практике.

Вместе с тем, строительная документация Украины все еще характеризуется недостаточной эффективностью, а ее отличия от европейских нормативов, которые в кругу специалистов считаются досконально отработанными, вызывают ряд проблемных вопросов в рамках международных отношений. В частности, по данным Департамента технического регулирования и научно-технического развития Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, существующие государственные строительные нормы нашей страны создают препятствия в вопросах международной торговли конструкциями, изделиями и отечественными проектами для строительства за рубежом. Также нерешенными являются многие вопросы строительства объектов на территории Украины, которое осуществляется зарубежными фирмами, а также их кредитования и страхования иностранными банками и страховыми компаниями.

По убеждению экспертов, обновление нормативной базы целесообразно осуществлять с учетом потенциала и достижений развитых стран. Украина, имея возможность использовать мощнейший блок научно-обоснованных норм по проектированию строительных конструкций, приняла решение о переходе на европейские нормы проектирования.

По заверению Минрегиона Украины, Еврокоды – универсальные и рациональные нормативные документы по проектированию строительных конструкций, основанные на лучших международных традициях и эффективны для применения во всем мире. Уникальная гибкость Еврокодов позволяет применять их в сочетании с типами и коэффициентами нагрузок, которые используются в каждой отдельной стране и приспособлены к местным потребностям. «Еврокоды объединили в себе весь опыт проектирования европейских стран и лучшие наработки в этой области по всему миру», – отметил Владимир Адрианов, руководитель комитета по нормативно-технической деятельности Украинского Центра Стального Строительства (УЦСС), заместитель генерального директора, «Украинский научно-исследовательский и проектный институт стальных конструкций им. В.Н. Шимановского», добавив, что Еврокоды не являются 100-процентно новыми наработками, более того – при их создании некоторое количество информации было взято из норм бывшего СССР, а также Совета экономической взаимопомощи.

«Первым ключевым шагом, который Украина сделала в области Еврокодов, стало утверждение в 2006 году Кабинетом Министров Технического регламента для строительных изделий, зданий и сооружений. Этим регламентом Украина принимала европейские требования по безопасности зданий и сооружений, соблюдение которых невозможно без проектирования по европейским нормам. После принятия этого постановления Минрегион начал работу по гармонизации европейских норм в Украине, которая завершилась вводом в действие с 1 июля 2014 года всех Еврокодов с национальными приложениями», – рассказывает Владимир Адрианов.

Адаптация и переходныйй период

Как сообщают в Департаменте технического регулирования и научно-технического развития Минрегиона, Еврокоды не устанавливают требований к технологии строительства, а распространяются исключительно на проектирование строительных конструкций и установление их соответствующей надежности и безопасности через технические принципы. На сегодняшний день Минрегионом приняты как национальные стандарты – все 58 частей Еврокодов и 57 национальных приложений к ним (кроме ДСТУ-НБ EN 1997-2 «Еврокод 7. Геотехническое проектирование. Часть 2. Исследование и испытание почвы», который не содержит соответствующих параметров). В Украине проектирование по Еврокодам распространяется на новое строительство и реконструкцию объектов, относящихся к I, II, III и IV категориям сложности (согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 23 мая 2011 года №547 «Об утверждении Порядка применения строительных норм, разработанных на основе национальных технологических традиций и строительных норм, гармонизированных с нормативными документами Европейского Союза»).

В течение переходного периода, который займет несколько лет, в Украине наравне с европейскими будут действовать и отечественные строительные нормы на проектирование. При этом, заказчик строительства будет иметь возможность самостоятельно выбирать и принимать решение, по каким из нормативных документов осуществлять проектирование конструкций. «Поскольку в проектной документации на один объект не могут одновременно применяться строительные нормы, разработанные на основе национальных технологических традиций, и строительные нормы, гармонизированные с нормативными документами Европейского Союза, отечественные проектировщики не должны испытывать какие-либо сложности в переходный период», – сообщил Роман Курашев, управляющий директор УЦСС.

По словам экспертов, жестких временных требований по переходу от национальных норм к европейским не существует – рекомендованный период составляет от 2 до 5 лет. Однако, по мнению Владимира Адрианова, учитывая тот факт, что отечественные нормы на проектирование являются достаточно грамотными, то нет острой необходимости спешить в переходе к Еврокодам. Поэтому полный переход Украины к европейским нормам на проектирование может продлиться около 10 лет. «Один из стимулов для отечественных проектировщиков и игроков рынка осваивать Еврокоды – возможность работать не только в Украине, но и на развитых европейских рынках. Многие компании, работающие в Украине в секторе металлостроительства, а также ориентированные на зарубежный рынок, достаточно легко перейдут на применение Еврокодов. Компаниям, незнакомым с европейскими нормами, будет сложнее перейти на проектирование с применением Еврокодов, – отметил Владимир Адрианов. – Однако, в целом нет серьезных проблем при переходе украинских проектировщиков на проектирование с применением Еврокодов, поскольку физико-математические законы и законы строительной механики общие для всех подходов. Тем не менее, методики, новые программы и подходы, а также база стандартов, на которые опираются отечественные и европейские нормы, имеют существенные различия».

По данным Департамента технического регулирования и научно-технического развития Минрегиона, в соответствии с международной практикой для ввода проектирования по Еврокодам, помимо непосредственно принятия их в качестве идентичных национальных нормативных документов, также необходимо провести ряд сопутствующих мер – разработка и принятие национальных дополнений и пособий проектирования по Еврокодам, учебных программ для повышения квалификации проектировщиков и обучения новых специалистов; организация обучения; разработка и принятие поддерживающих стандартов; оснащение предприятий и испытательных лабораторий необходимым оборудованием. Минрегионом Украины уже подписаны договоры о сотрудничестве с высшими учебными заведениями, в частности, касательно подготовки специалистов, способных реализовывать проектирование строительных конструкций на основе требований Еврокодов; прорабатываются первые пособия по общим принципам проектирования по Еврокодам и проектирования металлических конструкций; создан украино-англо-российский глоссарий основных терминов Еврокодов; проводится разработка соответствующего программного обеспечения. «Для широкого применения Еврокодов необходимо, прежде всего, научить проектировщиков понимать документы и пользоваться ими, создать программное обеспечение, заинтересовать застройщика (заказчика строительства), в частности, в части экономической составляющей», – сообщили в Департаменте технического регулирования и научно-технического развития Минрегиона.

По мнению экспертов, для эффективного применения Еврокодов также необходимо решить ряд вопросов на уровне государства. Среди них, по словам Владимира Адрианова, – вопрос о необходимости или отсутствии сертификации проектировщиков, работающих по Еврокодам, а также принцип прохождения экспертизы проектов, выполненных с применением Еврокодов. «В этой связи появится необходимость обучения европейским нормам специалистов государственных органов, которые работают в комплексе с проектировщиками», – отметил он.

«Еще один момент, на который следует обратить внимание, – это то, что Еврокоды базируются на большом количестве европейских стандартов. По нашей оценке, сегодня из этих стандартов в Украине гармонизировано не более 20%. Чтобы ускорить качественное внедрение и применение Еврокодов при проектировании, необходимо создать в Украине общую межотраслевую программу по гармонизации европейских стандартов, связанных с проектированием. Межотраслевая программа необходима в связи с тем, что сегодня не все стандарты по классификации входят в сферу деятельности Минрегиона. Есть ряд стандартов, относящихся к Министерству экономики и другим ведомствам», – отметил Владимир Адрианов.

В ожидании позитивных результатов

С внедрением в Украине Еврокодов можно ожидать появления ряда положительных тенденций в разных сегментах недвижимости. Во-первых, как отмечают в Минрегионе, Еврокоды устанавливают гарантированный уровень надежности при проектировании строительных конструкций и, как следствие, сооружений в целом, позволяют более быстро и качественно выполнять проектирование. Во-вторых, расширяют возможности строительных компаний относительно выхода на строительные рынки других стран, В-третьих, за счет установления понятных для иностранных инвесторов и проектировщиков требований к проектированию, создания единого нормативного поля, повышается инвестиционная привлекательность строительной отрасли Украины.

Кроме того, как ожидается, применение Еврокодов ускорит процесс внедрения прогрессивных технологий и современных материалов в практику работы компаний, работающих на строительном рынке Украины, и даст возможность отечественным компаниям оптимизировать затраты на возведение объектов.

«Несмотря на то, что Еврокоды имеют более жесткие коэффициенты надежности, они одновременно открывают возможность более гибкого подхода в проектировании, – считает Владимир Адрианов. – В зависимости от потребностей бизнеса или функционального назначения будущего объекта, при проектировании по Еврокодам заказчик строительства вправе выбрать, как ему запроектировать объект, например, дешевле, но на 50 лет, или дороже, но на 100 лет».

Эксперты также отмечают, что освоение украинскими проектировщиками европейских норм откроет для них новые возможности работы на европейских рынках. Кроме того, знание Еврокодов позволит более эффективно общаться с иностранными инвесторами, планирующими возводить в Украине объекты коммерческой недвижимости, запроектированные по европейским нормам. «На мой взгляд, с улучшением инвестиционного климата в Украине, спрос на специалистов, умеющих проектировать с применением Еврокодов, будет только расти», – отметил Роман Курашев.

Оксана Бабенко, «Commercial Property»